政府工作报告
——2026年1月21日在盐城市九届
人民代表大会七次会议上
市长严汉平
各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”发展成就及2025年工作回顾
“十四五”时期是盐城发展历程中不平凡的五年。2023年12月3日，习近平总书记亲临盐城考察，全市人民备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的二十大和二十届历次全会精，牢记嘱托、感恩奋进，入进“四个三”工作布局，有应对世纪疫情和重大风险挑战，难中求进、进中保稳、稳中提质，顺利完成“十四五”主要目标任务，式现代化盐城新实践迈出新的坚实步伐。
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五年来，我们坚持不懈动质量发展，综实力不断迈上台阶。全市地区生产总值连跨三个千亿台阶、突破8000亿元、年均增长5.7，人均地区生产总值突破12万元，般公共预收入突破500亿元。工业经济持续壮大。全口径工业开票过万亿，“5+2”战略新兴产业规模全部千亿，汽车产业规模重返千亿，规上工业增加值年均增长8，新技术产业产值占规上工业比重达46.7、五年提8.1个百分点。农业基础持续夯实。整市入选国农业绿发展先行区，粮食总产连续11年140亿斤，成为长三角地区唯农业总产值1500亿元城市。蓝种业黄海实验室成功落户，新增国农业龙头企业5，银宝集团主营收入率先突破百亿元。服务业贡献持续扩大。服务业增加值占地区生产总值比重50，规上服务业营收千亿，年接待游客量、旅游业总收入分别突破6000万人次、600亿元。县域经济持续提升。各县市区经济总量全部500亿元，东台跻身千亿县，大丰、盐都、射阳、建湖、阜宁突破800亿元，盐城经开区、盐城新区在全国排名前进10位以上。
五年来，我们坚持不懈强化创新引，现代化产业体系建设取得显著成。产业集群实现新突破。光伏入选国制造业集群，新能源入选批省战略新兴产业融示范集群，建湖油气钻采井口装备、亭湖烟气处理环保装备创成国中小企业特产业集群，省中小企业特产业集群达11个、实现县域全覆盖。构建三大政府产业母基金体系，产业基金集群总规模800亿元。获评国产融作试点城市。企业培育取得新进展。国新技术企业总数达3400、实现翻番，累计培育省精特新企业1762、国精特新“小巨人”企业146、制造业单项企业5，获评角兽企业2，新增完成股改企业206、报会排队12。规上工业企业“智改数转网联”实现动态全覆盖。创新能得到新提升。新技术产业投资年均增长20以上，有发明利数实现翻番，金风科技、盐城工学院分获国科技进步、二等。江苏沿海可再生能源技术创新中心、绿低碳科创园、国技术转移东部中心盐城分中心等能科创平台投入运营，金风科技获批国风力发电技术创新中心江苏分中心、实现我市国创中心的突破。人才工作取得新进步。扎实进人才强市“区地”建设，成立市人才集团，实施“黄海明珠人才计划”，累计招引校毕业生19.5万人，资助创新创业军人才项目489个，入选人才友好型城市全国50强。清华大学盐城环境工程技术研发中心被党中央国务院授予“国卓越工程师团队”称号，盐城技师学院选手蝉联世界技能大赛电气装置项目金。
五年来，我们坚持不懈彰显生态优势，绿低碳发展示范区建设起势。环境质量稳定向好。完成前两轮中央和轮省生态环境保护督察整改任务。空气质量连续10年位居全省前列，国省考断面、入海河流断面、集中式饮用水源地水质达到或好于Ⅲ类比例连续4年实现，受污染耕地和建设用地安全利用率连续5年保持双。国节水型社会建设达标县实现全覆盖。生态持续擦亮。创成湿地城市、国生态文明建设示范市，水平承办两届全球滨海论坛。互花米草除等工作走在全国前列，海洋生态保护修复、黄海1号公路交旅融入选全国典型案例，珍禽保护区获评“世界佳自然保护地”。绿动能加充沛。先后入选批国数字化绿化协同转型、碳达峰、氢能等试点城市，新能源发电量连续16年位居全省位，大丰港、射阳港、滨海港碳园区实现可溯源绿电接入。全国规模大的LNG储备基地、全国座LNG冷能交换中心建成投用。
五年来，我们坚持不懈化改革开放，城市美誉度和影响力实现大幅提升。改革成明显。健全土地流转价格形成机制等改革探索和紧密型县域数字化医共体建设、老年助餐等经验做法在全国广。化“双随机、公开”和信用监管获国务院督查激励，创成全国社会信用体系建设示范区。国企改革化提升行动质量完成，数字化国资监管工作走在全省前列。外贸外资稳中提质。入选全国跨境贸易便利化项行动试点城市，进出口总额突破200亿美元、年均增长13.5，悦达起亚汽车整车累计出口50万辆。实际使用外资累计46亿美元，金光、SK、立铠等7个项目列入全国外资项目，维信电子、正大丰海、精玖3企业获批省跨国公司机构。开放交流持续拓展。中韩（盐城）产业园成为（江苏）自贸试验区联动创新发展区，5·18投资环境说明会、跨国公司江苏盐城行、中韩（盐城）产业园经贸作交流会、中日韩友好城市交流大会、江苏省人大与日本韩国地议会圆桌会议等活动成果丰硕，新缔结友好城市5个，盐城的“朋友圈”越来越大。
五年来，我们坚持不懈落实国战略，区域协调和城乡融发展步伐加快。区域作加紧密。跻身上海大都市圈，与长三角城市作共建园区实现县域全覆盖，沪苏大丰产业联动集聚区入选批国绿产业示范基地，常盐工业园在全省共建试点园区建设中位居前列。淮河入海水道二期及配套通航工程开工建设，造淮河黄金水道倡议得到沿淮城市积响应。城乡环境加优美。成功蝉联全国文明城市，获批省历史文化名城。在全省率先实现中心城区建成区城市体检全覆盖，累计改造老旧小区695个、棚户区9.56万套，惠及群众24万户。完成“三纵三横”宜居宜业和美乡村布局，1754个规划发展村庄所在行政村实现规划全覆盖，累计农房17.7万户，建成省特田园乡村90个、省宜居宜业和美乡村207个，建成农村生态河道9757公里、全省。交通体系加健全。盐射、建兴、滨淮速和盐阜、盐丰快速通道建成通车，市区架快速路联网成环。连申线二航道整工程实施，盐城港“港四区”国类口岸全部对外开放，响水港区5万吨航道建成通航，中欧（亚）接续班列累计运输量1万标箱。南洋机场进入“双楼运行”时代，年旅客吞吐量突破200万人次。
五年来，我们坚持不懈增进民生福祉，人民群众的获得感幸福感成足。就业增收总体稳定。累计减30万户（次）企业失业保险费32.2亿元，城镇新增就业37.5万人。全体居民人均可支配收入五年增长1.2万元，农村常住居民收入过3万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。保障农民工工资支付工作连续4年获省A类评价。公共服务加普惠。省、市优质幼儿园覆盖率95，义务教育优质均衡监测达标比例、四星普通中占比分别提15个、12个百分点，县职教中心省优率达。全市三甲医院增至7，建成县域医共体15个，蝉联全国健康城市建设样板市。因时因势施策，科学优化疫情控措施，坚决守护好人民群众生命健康。人均体育场地面积4.95平米、全省，盐城健儿郝婷、蒯曼、吕沁遥等在奥运会、全运会等大赛中再创佳绩。文化事业繁荣发展。204部文艺作品获省以上项，淮海小戏《解决问题》荣获国群星，淮剧小戏《赶脚》荣获国文华并亮相2026年新年戏曲晚会。盐业考古入选“考古”重大项目成果，新四军纪念馆、海盐博物馆晋国博物馆。东台发绣、大丰瓷刻成为国非物质文化遗产，西溪天仙缘、九龙口淮剧小镇入选全国非遗与旅游融发展优选项目。社会保障扎实有力。企业职工养老保险新增参保49万人，净增数全省。获批医保“即时结”国试点，长期护理保险覆盖范围由市区扩大至全市域。城乡低保标准实现三连升，困难群众基本生活救助工作绩评价位居全国前列，成为全国救助管理区域中心试点城市。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续平稳向好，交通事故亡人数年均下降18，省食品安全示范县实现全覆盖。创成批全国社会安控体系建设示范城市、二批全国禁毒示范城市，公众安全感保持在98以上，信访工作规范化水平显著提升。国动员、退役军人事务等工作持续加强，全国双拥模范城实现七连冠。
五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、关心下代事业取得新进步，民族宗教、审计、统计、外事、机关事务、供销社、公积金、对台、侨务、社科联、科协、地志、档案、人民友好等工作有了新提升，对口支援和东西部协作工作结出新硕果。
过去五年，我们迎来了系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝党的百年华诞和新成立75周年，隆重纪念人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，全体盐阜儿女感党恩、听党话、跟党走的信念加坚定。五年来，我们始终坚持党对政府工作的，认真开展党内各项集中学习教育活动，从严从实抓好巡视、审计整改，加自觉做“两个确立”的坚定信仰者、忠实实践者、坚决捍卫者。我们持续转变政府职能，入进依法行政，法建设社会满意度连续三年全省，创成省法政府建设示范市。我们厉行节约过紧日子，主动接受各面监督，全市“三公”经费逐年下降，累计办理市人大代表建议1131件、市政协提案1968件，凝聚起建设“强富美”新盐城的强大力。
刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，在外部压力加大和内部困难较多的复杂局面下，全市经济顶压前行，实现向新向优发展。预计地区生产总值增长5.5左右，社会消费品售总额、实际使用外资、规上服务业营收、般公共预收入等指标增速位居全省前列。
是全力以赴稳定经济增长。坚持政策靠前发力和调度相结，及时出科技赋能产业、稳外贸稳就业、降低物流成本等增量政策，“企策”化解企业风险，23条产业链开票达7351亿元，经济回升向好态势持续巩固拓展。定期调度清欠企业账款工作，台帐内单笔100万元以下拖欠账款实现清。引金融机构加力支持实体经济，成立全省蓝金融服务中心，建成央行试点的区域现金处理中心，落地7个全国单金融产品，各项贷款余额增长16.4，入选中央财政支持普惠金融发展示范区。新增四上企业2240、国新技术企业558、国精特新“小巨人”企业50、省精特新中小企业736、潜在角兽企业4，均创历史新。维信电子、立铠精密创成国卓越智能工厂，悦达纺织、佛吉亚分别成为全球棉纺织行业、汽车座椅域“灯塔工厂”，展示我市智能制造新度。
二是多措并举扩大有需求。入挖掘消费潜力，开展“515消费季”消费促进活动，使用消费品以旧换新资金10.4亿元、撬动商品消费63亿元，“苏”二现场等消费市集带动综经济益50亿元。持续发力项目攻坚，组建产业、科技、服务业三支业化招商队伍，全年新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上产业项目1421个、811个、521个、388个，射阳京奕、东台青山、滨海皖维、盐都长盈等批重大项目开工或投产。抓国政策窗口，积向上争取各类资金386.2亿元，其中“两重”资金全省。全力拓展多元市场，组织500企业参加境内外展会，跨境电商规模达173亿元、位居全省三，滨海港汽车出口物流新通道投入运营。
三是奋楫争先勇当“碳”路先锋。进国碳达峰试点建设，在全国率先探索地市碳预管理制度，5个园区入选省碳园区，大丰港经开区入选批国碳园区。成为东部沿海地区个2000万千瓦新能源发电城市，建成并网共享储能规模211万千瓦、全省大。新增省绿工业园区5、累计达13，新增数、累计数均列全省。坚持以科技创新引新质生产力发展，风电装备技术创新联体获批省创新联体，盐城中心入列国开放创新平台。着力动生态与经济共融共生，滨海、响水2个湾段新入选全国美丽海湾，总数达到4个、位居全国前列。阜宁创成国生态文明建设示范区，建湖成为“两山”实践创新基地，全国单生物多样信用认购在我市落地，美丽盐城底加亮丽。
四是持之以恒办好社会事业。全市财政投入民生域资金占比80，40件民生实事全部完成。支持既有住宅加装电梯201部、新297部，让老旧小区居民享受“键直达”便利。完成4.6万户和100个行政村整村害化卫生户厕改造，全市普及率达93.8。落实学前年保教费政策，3.8万名幼儿及庭受益。稳步扩大普通中学位供给，普通中录取率较上年提升5个百分点、达到70.5。化“三医”协同发展和理，组建2个城市医疗集团，获批中央财政支持公立医院改革与质量发展示范项目城市。加强全民健身场地设施建设，全市公园绿地新增各类球场143片、全省。届“苏”联赛盐城“鹿战队”顽强拼搏，广大市民激情助阵，共同发出为城市荣誉而战的强音。大洋湾、中华海棠园、大纵湖、荷兰花海、东大门等主题音乐节、动漫嘉年华精彩纷呈、火爆出圈，展现了城市多元魅力与年轻活力。
五是标本兼筑牢安全底线。抓好中央和省生态环境保护督察整改，开展建筑垃圾、畜禽水产养殖等六大项整行动，动环境质量持续，空气质量综指数全省。健全农产品质量安全监管体系，水产品质量安全监管做法在全省广。常态化调度进安全生产“件事”全链条理，动态完善新兴业态监管职责清单，出台“六化”建设实施案，生产安全事故起数、死亡人数同比双下降。大丰、滨海化工园区创成国智慧化工园区。结省委巡视反馈意见整改，入开展信访百日攻坚行动，纵进群众身边不正之风和腐败问题集中整，动批信访矛盾和突出问题得到有解决。全力范化解债务风险，融资平台综成本较上年末下降54个基点。
各位代表！回顾“十四五”，艰辛历程实属不易，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央航掌舵巴音郭楞保温护角专用胶，在于习近平新时代特社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强的结果，也是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻盐中央、省属各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消救援队伍指战员，向所有关心支持盐城发展的海内外朋友们，致以崇敬意和衷心感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临些困难挑战：有需求仍然偏弱，产业转型升步伐有待加快，部分企业生产经营比较困难，群众就业增收压力加大，优质公共服务供给还存在短板弱项，域风险隐患仍然较多，政府服务和作风建设还需进步加强。我们将迎难而上，采取有针对的措施，切实加以解决。
“十五五”时期主要目标任务
根据市委八届十次全会部署，未来五年，全市将紧紧围绕建设“湿地、沿海绿城、江淮门户”城市定位，纵进“四个三”工作布局，动综经济实力、科技创新能力、层次改革和水平开放、全体人民共同富裕、美丽盐城建设、社会文明程度、城乡融发展、安全发展水平八个“迈上新的阶梯”，确保基本实现社会主义现代化取得决定进展。到2030年，全市地区生产总值突破万亿，年均增长5.5左右，人均地区生产总值过15万元，达到中等发达国水平，奋力跻身全国质量发展阵。生态环境质量持续提升，碳达峰目标如期实现，绿成为质量发展鲜明的底。居民收入增长与经济增长同步，引进青年人才20万人，人均预期寿命达到80岁以上，社会建设加全龄友好，让人民群众共享多质量发展成果。
实现上述目标，须牢牢把握党中央明确的“六大原则”、省委提出的“四条主线”和市委要求的“五个坚持”，狠抓关键任务落地落实，做到整体谋划与突破、服务大局与彰显优势、破除瓶颈与激活动能有机结。
是坚定不移走好向海图强、向绿而兴、向新转型发展路径。因地制宜、发挥优势，努力在现代化建设中掌握主动、赢得未来。全力做强“海”这蓝增长，发挥“通江达海济淮”区位优势，度融入国重大战略，扎实做好“海洋+”和“+海洋”文章，加快建设海洋强市。持续厚植“绿”这鲜明底，擦亮“世界自然遗产、湿地城市”金字招，提升全球滨海论坛影响力，加快发展式绿低碳转型，新能源装机容量5000万千瓦，造践行习近平生态文明思想和促进绿低碳发展交流作的重要窗口。加速释放“新”这澎湃动能，以层次改革破除体制机制障碍，动科技创新和产业创新度融，科技强市建设迈出稳健步伐。
二是坚定不移提升传统产业、新兴产业、未来产业发展能。坚持工业强市、产业兴市不动摇，聚焦智能化、绿化、融化向，加快构建以制造业为骨干的现代化产业体系。在数字赋能中焕新升传统产业，进人工智能赋能新型工业化，全力壮大特优势产业集群，造批千亿区县、百亿镇街。在创新驱动中做大做强新兴产业，不断提升“5+2”战略新兴产业规模和核心竞争力，争创多省、国特产业集群。在布局中加快培育未来产业，动氢能、人工智能、低空经济、新型储能等成长为经济增长新引擎。
三是坚定不移强化产业项目、民生项目、基础设施项目发展支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结，挖掘释放内需潜力，增强发展内生动力。持续攻坚产业项目强支撑，好招商引资、招才引智“组拳”，促进产业链创新链资金链人才链度融，动经济发展行稳致远。扎实抓好民生项目补短板，尽力而为、量力而行，增强公共服务的均衡可及，提升居民消费意愿和能力，把发展成果不断转化为美好现实生活。适度前谋划基础设施项目利长远，统筹城市新与乡村振兴、传统和新型基础设施建设，进能源、交通、水利等基础设施提档升，提城乡综承载能力，让盐城未来发展加可期。
2026年工作
2026年是“十五五”开局之年。我们将入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精，落实中央经济工作会议精，按照省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，动经济实现质的有提升和量的理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5左右，般公共预收入增长2.5以上，社会消费品售总额增长5.5以上，居民消费价格涨幅2左右。上述目标综考虑了我市经济运行和外部环境变化，兼顾需要和可能，既与“十五五”规划相衔接，是实现良好开局的现实需要，又与我市发展阶段、发展基础和发展态势相适应，体现了挑大梁、作贡献的责任担当，也给绿转型留出空间，经过努力是可以实现的，在实际工作中我们将力争好结果。
做好十个面工作：
、持续聚焦内需主，动经济运行稳中向好
激发消费潜能。实施提振消费项行动，落实好消费品以旧换新政策，促进商品消费扩容升，举办“县特”促消费活动200场以上，造“乐购盐城”。实施“盐城”振兴计划，泡沫板橡塑板专用胶加力动“盐选臻品”上平台、上商、上连锁。加快培育服务消费新增长点，组织开展“盐城味道”广活动，积发展虚拟直播、即时售等新模式，支持发展赛事、演艺、店发、银发经济等新业态，全年引进店100，造20个以上带动面广、显示度的消费新场景。
全力扩大有投资。对48个列省、663个市重大项目实行挂钩“对”服务，年度完成投资分别不少于500亿元、1700亿元。建强用好三支业化招商队伍，紧盯世界500强、500强、行业前5强等企业招大引强，新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上产业项目分别不少于1400个、800个、500个、300个。开展增资扩产提质增项行动，动270以上企业上新产线、建新厂区。质量进“两重”项目建设，积争取长期特别国债等资金支持，力争带动全社会投资600亿元以上，确保全年投资增速于全省平均水平。
强化基础设施支撑。适度前建设新型基础设施，加快5G-A网络建设。开工建设盐靖速公路扩建、盐宝线航道整工程，建成东兴速及东延工程，进盐泰锡常宜铁路建设，动新长铁路扩能改造。加快健全多式联运体系，新增加密空运航线5条以上、水运内贸航线及集装箱航线10条以上，加密至上海港、宁波舟山港海铁联运列，持续降低全社会物流成本。
二、持续聚焦产业培育，动实体经济不断巩固壮大
做强特优势产业。加强县域特优势产业培育，市层面扶持33个特优势产业，确保年产值4600亿元。入实施传统产业焕新工程，聚焦机械、纺织、化工、建材、食品等产业，体进设备新、技术改造、建设，实现“老树发新芽”。加快壮大新兴支柱产业，强化链式协同和生态培育，提升新能源乘用车、绿光储能源、海上风电装备及风力发电、柔电子材料等优势域集群竞争力。扎实开展未来产业发展“六大行动”，积占服务与物流机器人、分子新材料、数据处理、低空经济等产业发展先机，培育前沿技术应用示范场景10个以上，争创国民用人驾驶航空试验基地。
促进服务业扩能提质。加快生产服务业向业化和价值链端延伸，促进生活服务业品质、多样化、便利化发展，培育批省现代服务业质量发展示范单位。发挥政府投资基金引赋能作用，培优育强本土服务业经营主体，新增规上服务业企业300以上。促进“服务+制造”融创新，支持企业主辅分离，动制造业企业向“产品+服务”解决案提供商转型，生产服务业增加值占服务业增加值比重达到50。
化数实融发展。进“人工智能+”行动，支持人工智能OPC创新创业，培育批行业智能体、智能原生企业，催生多新业态新模式。化数电网等资源协同，加快发展数据标注产业，建设市域体化力调度平台，进海洋智中心项目建设，造东部沿海绿力港。以智能制造为主攻向，入实施制造业“智改数转网联”三年行动计划，新增智能工厂100以上，动“盐城制造”持续攀向强。
三、持续聚焦创新驱动，动新动能新优势加速成长
拓展产业创新通道。强化产业前沿技术攻关，实施市技术攻关项目100个以上。加快构建国、省、市三联创的实验室体系，动海上风电技术实验室争创省实验室、江苏沿海可再生能源技术创新中心争创国技术创新中心。入开展产学研用“十百千万”行动，加快中科西伏河概念验证中心建设，强化“双协同”发展，实施概念验证和成果转化项目100个以上。
突出企业主体地位。实施创新型军企业培育行动，新落地科技型项目和企业1500个以上，新增瞪羚企业、角兽企业50以上，净增国新技术企业数、新增省以上精特新企业数在全省占比均保持在10左右。支持行业龙头企业牵头组建任务型创新联体，动企业研发机构扩面提能，新组建市以上创新联体不少于5，规上工业企业研发机构覆盖率达65以上。
大力度招才引智。进环大学创新创业生态圈和青年发展型城市建设，继续实施“人才+房票”政策，吸引多人才安置业，造“低成本创业、品质生活”热土。放大“黄海明珠”人才政策应，发挥市人才集团市场化引才作用，靶向引进海洋经济、绿低碳等域急需紧缺人才，招引校毕业生不少于5万人、战略科学和科技军等层次人才100名以上。
四、持续聚焦双向开放，动陆海内外协同联动发展
扩大水平对外开放。化跨境贸易便利化行动，实施“千企百展”贸促计划，动“跨境电商+海外仓”模式扩容升，加快贸易投资体化发展，确保外贸进出口增长6左右。开展“投资盐城”提升行动，办好跨国公司江苏盐城行、中韩（盐城）产业园经贸作交流会等特活动，拓展利润再投资、股权并购等新路径，增强中韩（盐城）产业园等园区开放能，加快突破标志外资项目，实际使用外资6.6亿美元。积服务质量共建“带路”，引企业理有序跨境布局。
入落实国和省重大战略。度融入长三角体化，主动承接上海“五个中心”辐射应，化沪苏、常盐、苏盐园区共建，造加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体，新开工来自长三角地区亿元以上项目500个。发挥淮河生态经济带出海门户优势，加快淮河入海水道二期配套通航工程建设，动与沿淮城市作取得大成。落实省“1+3”区战略，促进各板块互补、协同发展。持续做好对口支援协作作工作。
加快海洋经济质量发展。全市域统筹海洋产业布局，入实施“3+3+X”海洋产业体系培育工程，加快大丰、滨海化工园区绿转型，动海洋化工、新医药等产业集聚发展。发挥黄海新区承载力强的空间优势，全力突破重特大临港产业项目，加快以港兴产、以产强港步伐。支持有条件的开发园区创建省海洋产业特园区，新招引亿元以上海洋产业项目不少于150个，全市海洋生产总值达到1750亿元、增长8以上。
五、持续聚焦改革攻坚，动内生动力活力不断增强
扎实抓好改革任务落地。压茬进市委确定的“三个批”改革任务，确保形成多具有影响力的改革经验和成果。放大“办成件事”综改革应，制定服务建设全国统大市场任务清单，化“综查次”改革、进“换位跑次”活动，持续擦亮“盐诚办”服务。进步化国资国企改革，聚焦主责主业，加大产业投资和招商力度，加快存量资产盘活，进资产证券化，提投资项目市场化运营水平，提升核心竞争力。
大力度发展民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，优化完善民营经济发展20条政策。积培育壮大经营主体，支持入库、关心在库、帮扶退库，新增“个转企”350户以上、规上工业企业500以上。实施优秀企业培育工程，年内培训企业千人次，促进年轻企业健康成长。扎实抓好清理拖欠企业账款工作，健全完善长机制，坚决遏制新增欠款。破除市场准入障碍，定期发布鼓励民间资本投资重大项目清单、进入域细分行业指引，确保民间资本投资占比保持在70左右。
进步优化营商环境。坚持和完善常态化政企沟通交流机制，化开展企业大走访、“十链百场千企”等活动，动惠企政策直达快享，提升企业全生命周期服务水平。坚持“府两院”联席会议制度，发挥商事仲裁、商事调解作用，动企业纠纷多元化解。引金融机构加大对重大项目、产业和域的支持力度，创新产品供给，降低融资成本，造“黄海资本”服务。
六、持续聚焦“双碳”引，动绿低碳转型
入好污染攻坚战。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化多污染物与温室气体协同控制，空气质量继续保持全省前列；统筹水资源、水环境、水生态理，持续开展母亲河复苏行动，建设幸福河湖130条以上，动优良水体比例不断提升；实施土壤污染源头理行动，加强固体废物资源化利用，危险废物填埋率进步下降。开展侵蚀海岸理，进海堤御能力提升。加强外来入侵物种控，依法击非法捕猎贩鸟类行为，不断增强生态系统多样稳定持续。
加快建设新型能源体系。动近海704万千瓦海上风电项目、省市共建100万千瓦海上光伏示范项目开工建设，加快近海516万千瓦海上光伏竞争配置工作，新能源装机规模达2600万千瓦、年发电量420亿度。加快绿电变线设施建设，“县策”进绿电直连，实施绿电直连项目10个以上，动多企业消费绿电。积进国批能源域氢能试点，加快吉电绿氢、岚泽绿甲醇等示范项目建设，造东部沿海绿氢氨醇基地。
扎实进碳达峰试点建设。落实国碳达峰试点案，建设“双碳”数据综管理平台，实施国绿低碳示范项目3个以上，新增省绿工厂50，建成省碳工厂5以上。发挥大丰港经开区国碳园区示范应，加快产品碳足迹标识认证应用，进光伏、风电装备等行业产品碳足迹核，提升绿产品出口竞争力。积开展节能、节水示范单位创建，丰富低碳惠民场景，引形成低碳生活新风尚。
七、持续聚焦“三农”工作，动乡村振兴取得大进展
提升农业发展质量益。毫不放松抓好粮食生产，加强耕地保护和质量提升，进盐碱地综利用，促进良田良种良机良法集成增，建设50万亩标准农田，守牢1134万亩耕地保护红线，粮食总产保持在140亿斤以上。挖蓝粮仓潜力，加快发展远海养殖，造“海上风电+海洋牧场”发展新模式，提升多元化食物供给能力。统筹发展科技农业、绿农业、质量农业、农业，提升“盐之有味”影响力。强化与驻盐农场协同联动、优势互补，加力培育粮油果蔬、肉制品加工和海洋生物等产业链，规上农产品加工企业营收增长2以上。
加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、跨县联动，质量建成3个省宜居宜业和美乡村片区，新增10个省特田园乡村。化农村人居环境整，健全农村改厕、生活污水和生活垃圾理长机制，新建农村生态河道860公里，新农民住房1.5万户，提档升“四好农村路”102公里。入实施文明乡风建设工程，展现新时代农民良好精风貌。
大力度进强农惠农富农。健全常态化止返贫致贫机制，质量进黄河故道生态富民廊道建设，守牢不发生规模返贫致贫底线。稳步进二轮土地承包到期后再延长30年试点，保护和调动农民种粮积，完善乡村产业联农带农利益联结机制，让农民分享多产业增值收益。壮大乡村人才队伍，积发展新型农业经营主体和服务主体，年培育“新农人”400人、培训素质农民1万人次。实施新型农村集体经济发展能力提升行动，巩固“干部联村、村策”成果，加强集体“三资”监督管理，开展红镇村结对服务，促进集体经济多元发展。
八、持续聚焦内涵建设，动城乡品质优化提升
质量进城市新。抓好建军路文商旅街区综新等省、市试点项目建设，精细化进城镇老旧小区改造、停车便利化工程和绿地开放共享，改造老旧小区67个、加装电梯200部，整背街小巷100条以上。入开展城市管理进社区，动城市理重心下沉，整物业管理“问题小区”。大力实施住宅品质提升工程，有序进“好房子”和完整社区建设。积盘活利用存量用地，稳妥进租购存量商品房用于保障住房。化公积金制度改革，进房票安置、住房“以旧换新”，支持居民刚和住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
扎实进新型城镇化。持续优化主城空间结构和布局，提升大市区位度，增强城市辐射带动力。实施“县城强身”计划，动兴业、强县、富民体发展，加快提升县城产业承载能力和人口聚集能力。开展现代化美丽宜居小城镇建设行动，分类指中心镇、经济发达镇、般镇特发展，动县公共服务事权下放县域中心。进步完善进城农民就业生活保障机制，健全常住地提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。
加强历史文化保护利用。积进国历史文化名城建设，强化文脉整理与研究，保护新市区纯化路、珠溪古镇等历史文化街区。化文明城市建设，造“文明的城有的你”城市文明。繁荣发展文化事业，丰富公共文化服务供给，开展“茉莉花开盐艺直达”等群众文化活动，让群众在“门口”看大展、赏好戏、享非遗。加快发展文化旅游业，出非遗体验、数字视听、研学旅行、游船游艇、冰雪运动等新业态新场景，大力度拓展入境旅游，动旅游景区、度假区品质和市场化运营水平双提升，实现接待游客增长10以上。
九、持续聚焦民生所盼，动公共服务加均衡可及
健全社会保障体系。加强人群就业支持和新就业群体服务管理，进“盐城政”建设，组织政技能培训1.8万人次以上，促进返乡就业7万人以上，城镇新增就业5.7万人以上。适当提退休人员养老金、城乡居民基础养老金和低生活保障标准，动基本医保参保扩面提质，保持击骗保压态势。化社会关“件事”改革省试点，兜住兜牢困难群众基本民生底线。
办好人民满意的教育。优化教育资源配置，稳步行费学前教育，持续动基础教育扩优提质，大力实施县中振兴行动，扩大普通中学位供给，促进教育公平与质量提升。化职业教育产教融发展，建设批水平产教联体。支持驻盐校提升办学层次，动盐城工学院、盐城师范学院建设水平应用型大学。加强学生心理健康管理，统筹安排中小学生春秋假和职工带薪错峰休假。
加快建设健康盐城。实施医疗卫生强基工程，建好公立医院改革与质量发展示范项目，拓展县域数字化医共体建设成果，让群众少花钱、少跑路、好看病、看好病。强化“老小”服务，继续开展出生缺陷费检查和老年人标志物费筛查，完善城乡养老服务网络，提升乡镇敬老院服务水平；倡积婚育观，落实育儿补贴等支持政策，努力稳定新出生人口规模。做优做特全民健身“四季歌”，继续办好盐城马拉松等特赛事。水平组建城市足球队，在“苏”联赛中呈现多精彩比赛，赛出“鹿战队”精气，增强城市凝聚力。
今年，我们继续坚持“小切口”撬动“大民生”，办好民生实事，用多可感可及的成果赢得群众认可。
十、持续聚焦守牢底线，动建设水平平安盐城
严密范域风险。贯彻总体国安全观，着力健全风险控长机制。入进中小金融机构减量提质，严厉击非法金融活动，不断优化金融生态环境。严格规范政府和国企投资行为，多措并举化解平台经营债务风险，坚决杜新增隐债务。兜牢基层“三保”底线。强化政府投资基金“募投管退”全周期管理，动存量基金整优化，提基金运营率和运作规范。
提升本质安全水平。进安全生产“六化”建设，化10个“件事”全链条理，坚决范遏制重特大事故发生。健全水旱灾害御工作体系，加强气象监测预报预警体系建设，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，提升应急救援保障能力。强化城市基础设施生命线安全工程建设，常态化进老化市政管道新改造和地下管网建设，加快补齐城市洪排涝短板。扎实抓好食品药品安全监管，坚决守护好群众“舌上的安全”。
加强和创新社会理。加大“12345”政务服务便民热线和“12356”心理援助热线建设力度，及时回应、妥善解决群众关切。坚持和发展新时代“枫桥经验”，入进信访工作法化，攻坚化解信访积案，提升初信初访次化解率。化社会安整体控体系建设，加强电信网络诈骗、新型毒品、未成年人违法犯罪等问题预理，不断提升公众安全感。
我们将持续发扬优良传统，如既往支持国和军队建设，强化全民国教育，开展双拥共建活动，做好退役军人服务保障，共同续写我人民我军的时代新篇。
各位代表，踏上新的征程、肩负新的使命，我们将知责于心、担责于身、履责于行，提升政府理现代化水平。是始终把对党忠诚作为准则。坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想武装头脑、指实践，标准做好巡视“后半篇文章”，不断提政判断力、政悟力、政执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是始终把依法行政作为履职之要。入践行习近平法思想，严格行政决策程序，规范公正文明执法，争创全国法政府建设示范市。主动接受人大、政协和各面监督，强化审计、统计监督，入进政务公开，让权力在阳光下运行。三是始终把为民造福作为价值追求。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，落实“四下基层”制度，将工作“发力点”和群众“需求点”对接，多做基础、利长远、顺民心、惠民生的事，用心用情托起人民群众满满的幸福。四是始终把狠抓落实作为鲜明向。大力弘扬马上就办、办就办好的优良作风，持续整形式主义为基层减负，对作出的承诺、部署的任务、定下的事情紧盯不放，做到说件干件、干件成件。五是始终把清正廉洁作为基本底线。认真落实从严党主体责任，巩固拓展入贯彻中央八项规定精学习教育成果，持续化群众身边不正之风和腐败问题集中整。严格落实过紧日子要求，加强财政绩管理，做到花钱问、问责。
各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。站在新起点上，让我们加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强下，传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精，坚定信心、攻坚克难，众志成城、砥砺前行，为奋力谱写式现代化盐城新篇章而不懈奋斗！
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